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从城市交通特定发展阶段背景看出租车新政 


作者: 顺德区出租车协会    发布于:2015-10-20 16:26:15   浏览:1602次

交通运输部于10月10日对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)简称《指导意见》和《管理办法》。这是备受社会各界关注,且期待已久、期望值很高的两份指导性、规范性文件。 中国城市交通规划学术委员会副主任委员、南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛发表了《指导意见》和《管理办法》(征求意见稿)的看法,直得借鉴。现择录如下:

1、网约车等交通服务新业态的出现,既满足了公众对方便快捷高质量出行服务的诉求和需要,同时也造成了对传统出租汽车行业的冲击,引发了如何保障出行者利益与安全、保障从业者自身利益与安全等一系列问题的争议争论。《指导意见》和《管理办法》及时回应了社会各界对此的关注关切。

2、《指导意见》明确了“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务”。“出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车”,“为社会公众提供高品质、多样化的运输服务”,是为了“提升社会满意度”。

3、明确了出租汽车(包括网约车在内)的运输服务是一种为社会公众提供的个性化运输服务,是公共交通的补充,但不是公共交通本身的组成部分。第一次让出租汽车运输方式回归其本质的运输功能属性,澄清了长期以来将出租汽车交通运输方式混为公共交通一部分的误区;

4、明确了“出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车”。第一次明确将网约车归类到出租汽车范畴,这既符合网约车服务的基本特性,即也是一种为社会公众提供的个性化运输服务,又为后续网约车服务规范管理办法的拟定出台和贯彻执行奠定了理论基础。

5、明确了发展出租汽车的目的,是“为社会公众提供高品质、多样化的运输服务”,是为提升交通运输服务的“社会满意度”。“专车”发展的目的绝不是把尽可能多的私家车动员到道路上,否则将给城市出行带来灾难性后果,尤其是在交通密度已很高的大城市,私家车的增多最终降低的是所有市民的出行效率。如何平衡关系到每一位市民路权的保障。按照上述解读,《指导意见》对于出租汽车和网约车的定位、定义、发展目的,起到了正本清源的作用。

6、将网约车纳入出租汽车范畴,参照传统巡游出租汽车组织管理模式,明确“网络预约出租汽车经营者作为运输服务的提供者,承担承运人责任”,需取得相应《道路运输经营许可证》;提供网络预约出租汽车服务的驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证,经考核合格后取得“预约出租汽车的《道路运输从业人员从业资格证》”等;明确排除了非营运性的社会普通私家车及其驾驶员任意参与到网约车运营的可能性。

7、《指导意见》和《管理办法》明确,“对巡游出租汽车和网络预约出租汽车实行分类管理,提供差异化服务”。“发挥市场在资源配置中的决定性作用,对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价”。“建立出租汽车运价动态调整机制,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

推动出租汽车燃油补贴制度改革,通过综合措施逐步取消出租汽车燃油补贴,促进出租汽车回归合理定位”。“网络预约出租汽车经营者应当合理确定网络预约出租汽车运价,实行明码标价。网络预约出租汽车经营者不得有以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格提供运营服务的不正当竞争行为”。

这些规定完全符合传统出租汽车、网约车运输服务功能属性定位和市场经济条件下的市场定价原则和公平竞争原则,同时兼顾了政府指导的作用。

网约车刚刚推出时,一些网络营运商不惜投入巨资,采取非常规的双向优惠和补贴的方式,来迅速吸引乘客和参与服务的驾驶员,同时增加自身竞争力。事实上,这样的运营模式和竞争方式,违反了市场经济基本规律和规则,是一种不健康、不可持续的模式和方式。

世界上没有绝对的自由,没有规则的“自由”一定是没有前途和出路的假自由。《指导意见》和《管理办法》作出的规范性规定和要求是出于对广大乘客及服务者各自利益、生命安全的依法保护与保障,是为了保证运输服务市场的健康有序发展,是完全必要的。

《指导意见》和《管理办法》的发布,有利于对出租汽车、网约车运输服务市场的及时规范,有利于对不健康、不可持续的模式和方式的及时纠正,也有利于对城市交通健康、有序、可持续发展的引导。

  

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