探究互联网环境下出租车行业发展思路 

互联网的迅速发展，不但给我们带来大量资讯，同时也给传统生活方式带来很大改变。因此，互联网时代的到来也对传统出租车产业带来巨大冲击，引出了出租车行业如何改革的核心问题。交通部也因此于2015年10月推出了有关这个行业改革的意见征询稿。一场围绕出租车行业的利益之争经久不息。

一、网络平台约车是不是新业态

互联网平台约车以新业态、新经济自居。事实上互联网约车是新业态还是“换汤不换药”的出租车经营方式呢？我们不妨做个对比：

1、服务对象和内容

出租车：作为公共交通的组成部分，担负着为有需要的人或小团体提供相对私密的位置移动服务，是公共交通的补充力量。

网约车：为有需要的人或小团体提供相对私密的位置移动服务。

2、运力配备对比

按中华人民共和国国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中规定：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门审批许可。出租车运力投入实行前置审批，数量、规模受到控制。

互联网约车平台只要提供个人和车辆资料，经平台审查备案，就可加入。

3、运营模式对比

出租车采用的是路上巡游挥手停车、定点候客、电话约车、互联网约车的方式运营。

网络约车使用互联网平台约租。

4、价格对比

出租车运价由政府物价管理部门核定，车上装有经物价和技术监督部门核准的计价器，实行按表收费，出具发票。

网约车，由平台定价，价格随意而且不受控制，不能向乘客提供正规营运发票。

5、业态管理

出租车按我国《道路运输管理条例》规定由符合资质的法人成立出租车经营企业，软、硬件均符合交通运输行业的要求，有工商注册登记，接受政府主管部门的管理、监督，依法纳税，承担社会责任。

网约车，出现在公众面前只是一个平台软件，并不具备道路客运企业开业条件，大多没有道路客运企业工商注册登。

6、行业管理

出租车企业有完善的企业管理制度，安全管理实行标准化并经专业机构评定达三级以上标准。营运车辆按国家规定使用年限使用（有些地区还因应本地经济环境对出租车实行提前报废）。出租车企业对营运出租车按国家标准实行定期强制维护，适时保养，确保车辆技术状态良好，驾驶员定时开展继续教育培训。出租车企业和驾驶员每年接受行业主管部门的质量信誉考核。

网约车，线下是一个以私人自用车为主体的群体，车辆、人员并没有监管机构。

7、车辆计费方式

出租车：由物价部门核准收费，车辆安装有经技监部门审验合格的计价器，车辆运费按计价器显示费用收费。

网约车：自定。

综上所述，网约车与出租车共同点都是以自备车辆为乘客提供位置移动服务，服务的对象、服务的方式基本是一样的，没有什么区别，并不是什么“新业态”的问题，只是计费方式不一。互联网约车只采用了出租车其中的一个运营方式而已。

2004年交通部发布的道路客运管理条例就明确界定了营运车与非营运车的区别，从事客运企业的基本要求。互联网约车平台只是一个沟通渠道，并不具备道路客运企业实体，与这个平台配属服务的车辆是非营运车辆为主体。显而易见，两者差别：前者合法，后者不合法；前者受管控，后者不受管控。

 二、网约车对传统出租车的冲击

网络平台开始时以出租车为突破口，游说出租车驾驶员参与。当乘客形成使用习惯，平台获得一定乘客用户群体后，出租车由于数量受控，为了达到快和保障有车使乘客感到便利的目的。这些约车平台不可能只依靠出租车这个载体，平台运营商为借乘客乘车这种需求以达到其他目的，注定会花样百出。庞大的非法营运群体补充了出租车在高峰期车辆不足的短板，正好成为平台的猎物，两者各有所需，一方要运力，另一方则不用担太大风险，揽到客源，臭味相投。一种非法勾当就通过这个互联网搭建成一个披着美丽外衣的平台。同时平台不惜花钱开展各种公关宣传，企图通过有利于自己的舆论引导掩盖其非法行为和洗脱罪名。不少人将网约车作为新鲜事物、新经济模式看待，结果让网约车野蛮发展，致使非法营运活动猖狂。整个道路客运市场受到严重冲击，出租车驾驶员的合法收入大幅下降，引发了营运秩序混乱。2015年全国不少地方的出租车从业者就因此发生了多起罢运和集体不稳定事件。试想一下，一个固定量的蛋糕，一下子多了这么多人去抢食，结果可想而知。

在这场搞局中，罪魁祸首的互联网约车平台为取得客运市场一席之地以达到其最终目的，不惜以一切不合法手段和行为与出租车展开血拼：

1、以补贴方式，低价竞争，并用中伤对手的广告词发广告。这当中首先是采用不正当手段，其次是有违反我国的广告法规。完全采用明显违法行为压制竞争对手，而在此期间并未见相关管理机构出来“表态”，更见不到管控，以致互联网约车平台操纵者横行霸道，扰乱了道路客运市场正常秩序。

2、大量接入非法营运车辆和不符合客运资质人员。互联网约车平台漠视道路客运行业管理规范，大量招揽非法营运车辆和人员加入其群体，野蛮发展，据深圳市交通、公安、交警公布的在深圳出租网约车驾驶员群体资料显示：吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。2015年12月，公安部门破获某平台两名网约车驾驶员非法买卖枪支案。一些被注销驾驶证的毒驾人员，仍利用被注销的驾驶证再次注册成为网约车驾驶员。可见这些“三山五岳”的人驾驶网约车，乘客安全有保障么？

3、将出租车行业的班产定额承包金妖魔化。出租车行业由于作业场所特殊，是唯一一种在乘客未上车前不知下一次航向的交通工具。在考虑企业经营管理成本和合理利润情况下，制订出出租车驾驶员的班产定额任务作为经济承包的条件是有利于调动出租车驾驶员的工作积极性，同时也体现多劳多得的思想。本是件适合这个特珠群体的有效激励管理方式，却被说成是行业不合理的“份子钱”。并以此煽动出租车驾驶员离开出租车行业加入网约车平台群体。试问：份子钱是一个什么概念？而互联网约车平台通过每宗客运业务提成20%后剩余的钱再给司机这又叫什么？互联网约车平台胆敢从中“抽水”其原因是互联网平台也深知非法营运车的死穴，非法营运人员被“抽水”也只好是哑巴食黄连。真是不折不扣“黑食黑”！

4、瞒天过海。互联网约车平台打着利用闲散运力的旗号，掩盖其大量使用非法营运车辆的事实。声言互联网约车平台90%驾驶员是兼职的，但其网站上却整日宣传，每日接单多少。按某平台公布数字：每车每日均接单30宗。每车每日均接单30宗是个什么概念，可以粗略估算下，按每完成一宗任务30分钟计算，完成30宗运送任务的时间就要900分钟，折合15个小时。每天15小时的劳动，你的90%的兼职数据是从何而来？谁人能每天拿得出15小时做兼职，这不明显就是专职司机。

互联网是一种通信方式，利用这种通信方式为合法企业服务，会使企业管理水平提高，加快发展。但利用这种方式为非法营运人员服务，不但扰乱客运市场正常秩序，而且会导致出租车行业不稳事件。

习总书记在2015世界互联网大会上发表主旨演讲也强调：

——促进开放合作。“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”完善全球互联网治理体系，维护网络空间秩序，必须坚持同舟共济、互信互利的理念，摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念。

——构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是“法外之地”。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。

“凡益之道，与时偕行。”互联网虽然是无形的，但运用互联网的人们都是有形的，互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全，是国际社会的共同责任。让我们携起手来，共同推动互联网空间互联互通、共享共治，为开创人类发展更加美好的未来助力!

习总书记在提到的“全面依法治国”其中就有针对执法不力问题，我们国家法规可不少，但很多法规在地方执法是缺失的，执法者常以诸如：不允许“钓鱼”执法、人手少等理由，使法规形同虚设，守法者利益受侵害，违法者逍遥法外，非法营运车辆得以借助网络平台迅速生长。

“一切直接社会的共同的规模较大的劳动，都或多或少的需要有一种指挥，以便协调个人的活动等，提琴独奏演员可以独展所长，一个乐队要有乐队的指挥”。马克思早就论术强调了人类的共同劳动必须实行管理。出租车行业有完善的管理体系尚未能做得好，那一群不受约束的乌合之众就能为市民提供安全、舒适、快捷的位置移动服务吗？   

近期，深圳市交通、公安、交警、市场监管、网监等部门约谈网约车平台，并首度披露了网约车平台管理存在的几大问题。这些问题主要集中在，网约车平台对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，市民乘车安全得不到有效保障；网约车交通违法多、交通事故多；乘客投诉得不到及时有效处理。这一切都证明了没有监管是肯定出乱象的。

三、出租车行业发展思路

出生车行业在我国经过了30多年的发展，规模不断扩大，出租车在市民日常出行中担负着重要角色。出租车行业在我国发展历程中经历了不少模式，公司经营、承包经营、挂靠经营、经营权出让经营、公开招标授权经营，出租车行业在改革中前行。从行业发展走过的路，这个行业缺失管理必然会导致服务水平下降、服务案件增加，竞争无序。各地方政府为这个行业管理也花了不少精力，对于这个行业的发展，有几个观点愿与各位共享。

1、行业管理模式。

出租车行业作业场所散、监管难是一大特点，管理层以发包、出让经营权等方式代替管理的做法已证明是不可行的。行业的很多乱象就是从此阶段开始萌生，慢慢养成秽疾。近年，一些地方以设定经营资格，面向社会公开招投标的方式选择有资质的道路客运企业授权经营卓有成效。中标企业接受行业和主管部门监管，实行公司化经营，对出租车司机实行班产定额经济承包。由专业公司实行集约管理，能有效组织生产，安全管理有保障，社会效果明显。驾驶员实行“班产定额经济承包”的计酬方式，不但可以减轻从业人员的经济负担，而且能充分调动员工的工作积极性。以这种方式走下去，行业管理会不断完善。

 2、价格管理。

出租车运价定价机制是制约行业发展的一个瓶颈。我国大部分出租车是由起步价——每公里运价——延误费——回程费四部份组成，而且价格受控于当地物价部门。这种收费方式僵硬，出租车行业的一些陋习也因此不合理的计价机制而生。目前，我国正从一个农业大国走向工业化社会，城市化进程加快。大城市人口密集，出租车载客率高，但高峰期道路拥堵，而新兴城市客流量少，乘客单向流动特征明显。如果不同地区收费模式都一样的话，议价、议价不成拒载、挑客这些行业陋习是不能彻底要除的。再者，国家法定假期各行业都可收三倍工资，但出租车行业却不允许提价，这又合理么？所以，改革价格体系势在必行。

3、给出租车运力松绑

出自宏观控制，有序竞争的需要，出租车运力投入实行前置审批。出租车行业作为公共交通的补充，运力受控是正常行为，但一些地方政府控得过死，使供求矛盾突出，给予了网约平台发展非法营运车辆借口。用运力指标作为管理的杠杆，以目前市场状态是可行的。

出租车企业和出租车驾驶员每年都接受主管部门开展的质量信誉考核，管理者可设置条件，对质量信誉优秀（标准自定）企业授权一定量（视本地区经济发展而定）的出租车指标，在限定时间内由获授权企业自主决定是否投放、以何种方式投放，规定时间过后不投放指标回收。这种做法首先是激发企业管理积极性，提高行业管理水平；其次是由企业自主决定投入模式和投入量，将经营行为交由企业按市场发展需求而定，符合经济发展规律。

4、行业拥抱互联网发展

“互联网+”成为当下热点，出租车行业如借助互联网发展可提高企业的管理能力和管理水平。不少人认为“互联网+出租车”就是要建立一个为出租车行业服务的“打车平台”，这种理念是不完全正确的。要破解行业发展难题，要解决打车难问题，不是搞一个互联网约车平台就能解决的问题！试想一下，我们现在的电召平台忙么？乘客会打不入电话么？不忙，也不会打不入电话，那很多人会说每次打电话也叫不到车，但平台约就有车到了。

平台约就有车到是在平台烧钱发补贴那段时间，那时，驾驶员和乘客都为得到补贴，信守契约。现在每天乘客通过平台约车与司机产生矛盾的过案不断攀升。由此可见约不到车不是沟通的问题，而是运力配备和社会诚信的部题（运力在此不用说了）。

诚信是影响到约乘业务发展的关键。约车平台和电话电召在约乘业务中只起到牵线搭桥的作用，是乘客与司机沟通平台，真证使约乘变为现实是要乘客和驾驶员共同遵守约定，才会变成事实。

小编接受过一个新闻媒体的采访，事由是：一个乘客通过互联网平台约乘了一辆车，当车辆去到乘客约定地点时驾驶员找不到乘客，驾驶员与乘客联系，乘客告知驾驶说取消行程，驾驶员听后不高兴，与乘车人发生言语摩擦，乘客也不高兴将此事告知媒体。此事件驾驶员服务素质不高，与约乘者发生言语冲突是不礼貌、不文明行为；但约乘者对别人付出的劳动也不尊重，要改变行程是否可提前告诉对方呢？职业无分贵贱，既然双方已达成协定，是否应有些契约精神呢？这就是诚信问题。这类事件经常发生，致使出租车约乘业务一直得不到良好发展。

所以说，不是建一个平台就能解决行业出路。行业要与互联网拥抱，是要借助互联网的平台，扩展出租车行业与之相关联的业务，如代驾驶业务，特殊配送业务等。企业通过与互联网相+，一方面是加入与行业相关元素，拓宽经营范围，让企业员工得到红利；另一方面是运用于企业管理，使管理形式多样化、精细化，如通过互联网开展一些与管理内容相关联的知识竞赛，发布一些与营运相关联的信息等，这才是企业+互联网应走的路向。企业、行业要拿得出核心竞争能力，驾驶员才会跟着你走，如果还是以那种以包代管的思维模式来经营这个行业，那企业就走到尽头了！在改革大潮中，企业必须清楚自身的长处，扬长避短，跟着别人后边走，只会被牵着走，掌握不了生存主动权。

行业正面对“危机”。有危就有机，互联网约车平台的出现，对出租车行业造成的冲击归结就是非法营运对行业的冲击。非法营运之所以猖狂到如此，执法机关有不可推卸的责任。很多人寄望交通部出台管理办法，这有用么？按我国法规效能，新法未出台之前，旧法是有效的，那现在缺执法依据么？不缺！缺的是执法部门的执法决心。在互联网大潮中，违法行为也会借助互联网改变其违法方式，使违法活动更容易开展，增加执法难度，但魔高一尺，道高一丈。只要执法部门有足够的执法决心，肯定有办法对非法营运开展有效打击的。你们是正义和法规的守护者！

出租车行业采用什么方法搭上互联网的快车，不但企业要想、要做，行业的主管部门更要去想、去做，才能引领这个行业健康发展。出租车行业有明天！明天会更好！